Эксплуатация спортивных объектов: чек-лист для директора

Нормативно-­правовое регулирование

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» наниматель несет обязанность по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда.

Правила безопасности проведения занятий физической культурой и спортом утверждены постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 31.08.2018 № 60 (далее — Правила № 60). Постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 11.03.2024 № 9Правила № 60 изложены в новой редакции, которая вступила в силу с 10 апреля 2024 г.

От редакции

Подробно об изменениях в Правилах № 60 читайте в статье А. Штейнера «Новая редакция: правила безопасности проведения занятий физической культурой и спортом».

Специфика обеспечения безопасности эксплуатации спортивных сооружений обусловлена необходимостью обеспечения безопасности не только работников, обслуживающих спортивные объекты, но и профессиональных спортсменов, а также болельщиков.

Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее — Декрет № 7) утверждены:

• общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования (далее — Общие требования пожарной безопасности);
• общие санитарно-­эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.

Субъектами хозяйствования должны быть обеспечены нормальные условия для выполнения работниками норм труда в соответствии со ст. 89 ТК (ч. 3 подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7).

Правила по охране труда утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.07.2021 № 53 (далее — Правила № 53).

Санитарные нормы и правила «Санитарно-­эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации бассейнов, аквапарков, объектов по оказанию бытовых услуг бань, саун и душевых, СПА-объектов, физкультурно-­спортивных сооружений» утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 16.05.2022 № 44 (далее — СНиП № 44).

Алгоритм обеспечения безопасной эксплуатации спортивных объектов и оборудования

1. Проведите государственную сани­тар­но-­гигиеническую экспертизу (при необходимости)

Санитарно-­эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путем проведения в т. ч. государственной санитарно-­гигиенической экспертизы (ч. 1 ст. 11 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-­эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 340-З)).

В соответствии с п. 14 СНиП № 44 работы и услуги, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, согласно перечню, определяемому Министерством здравоохранения, выполняемые (оказываемые) на объектах, подлежат государственной санитарно-­гигиенической экспертизе в порядке, установленном законодательством.

Перечень работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, установлен постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2012 № 104. Согласно п. 51 данного перечня к таким услугам относится деятельность в области физической культуры и спорта.

Порядок и условия проведения государственной санитарно-­гигиенической экспертизы установлены Положением о порядке и условиях проведения государственной санитарно-­гигиенической экспертизы (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.12.2019 № 119).

2. Организуйте обеспечение пожарной безопасности

Требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, в целях защиты от пожаров жизни, здоровья людей и материальных ценностей установлены Общими требованиями пожарной безопасности.

☐ Руководитель имеет право назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность субъекта хозяйствования (его структурных подразделений) (п. 4 Общих требований пожарной безопасности).

☐ Субъектом хозяйствования должна быть разработана общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности.

Требования к содержанию общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности установлены постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 21.12.2021 № 82.

Специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов, специально предназначенных для пребывания детей, а также объектов с одновременным пребыванием свыше 300 человек, объектов социальной сферы и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2019 № 561.

3. Обеспечьте проведение производственного контроля

На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарно-­эпидемиологических требований, требований гигиенических нормативов и выполнением санитарно-­противоэпидемических мероприятий в соответствии с утвержденной руководителем объекта программой производственного контроля (п. 6 СНиП № 44).

При функционировании объектов должно быть обеспечено соблюдение гигиенических нормативов по параметрам факторов среды обитания человека (п. 4 СНиП № 44).

☐ Перечень производственных факторов с указанием периодичности их контроля на рабочих местах ежегодно разрабатывается и утверждается работодателем в соответствии с требованиями специфических санитарно-­эпидемиологических требований к условиям труда работающих (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2020 № 66), а также с учетом специфики деятельности объекта.

Гигиенические нормативы, устанавливающие показатели безопасности и безвредности, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.2021 № 37.

4. Организуйте работу по охране труда

В соответствии с п. 17 Правил № 53 управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, в структурных подразделениях организации — руководители структурных подразделений.

☐ Необходимо назначить должностных лиц, ответственных за обеспечение охраны труда в организации.

☐ В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона об охране труда наниматель несет обязанности по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда (СУОТ), обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

При разработке СУОТ необходимо руководствоваться Рекомендациями по разработке системы управления охраной труда в организации (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2019 № 108).

Порядок планирования и разработки нанимателями мероприятий по охране труда определен Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 111).

5. Соблюдайте требования, установленные к территории объектов

☐ Территория объектов должна содержаться в чистоте.

☐ В зимнее время лестницы, пандусы, тротуары, дорожки, территории хозяйственных площадок должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно-­ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами (п. 15 СНиП № 44).

☐ На территории объектов должны быть установлены урны для сбора отходов. Очистка и уборка урн для сбора отходов, других малых архитектурных форм, а также территорий хозяйственных площадок осуществляются ежедневно.

Оборудование и элементы площадок для сбора отходов, урны для сбора отходов и другие малые архитектурные формы должны находиться в технически исправном состоянии (п. 16 СНиП № 44).

Требования к территории организации установлены также гл. 3 Правил № 53.

В соответствии с п. 29 Правил № 53 планировка, застройка и благоустройство территории организации должны соответствовать требованиям по охране труда.

Санитарные нормы и правила «Санитарно-­эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий» утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.02.2023 № 22.

6. Обеспечьте доступную среду для инвалидов

При эксплуатации территории, зданий и сооружений объектов предусматриваются условия по безбарьерной среде для жизнедеятельности (доступ и пребывание) инвалидов и лиц с нарушениями функций опорно-­двигательного аппарата (п. 7 СНиП № 44).

Правила обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, транспортной и производственной инфраструктуры, транспортных средств и оказываемых услуг, оценки уровня их доступности утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2022 № 796.

7. Соблюдайте требования к микроклимату и освещению

Системы отопления, вентиляции и кондиционирования зданий, сооружений и помещений должны обеспечивать в них температуру, влажность и скорость движения воздуха в соответствии с требованиями технических НПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения (п. 79 Правил № 53).

Согласно п. 80 Правил № 53 в зданиях, сооружениях и помещениях следует предусмотреть естественную и (или) механическую системы вентиляции в соответствии с характером производства (оказываемых услуг). Попадание воздушного потока системы вентиляции из загрязненной зоны в чистую зону не допускается.

Организация световой среды, уровни естественной и искусственной освещенности помещений объектов должны соответствовать гигиеническому нормативу «Показатели безопасности для человека световой среды помещений производственных, общественных и жилых зданий» (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.2021 № 37) (п. 22 СНиП № 44).

Требования к системам отопления, вентиляции и кондиционирования установлены также гл. 6 Правил № 53.

8. Обеспечьте объекты аптечками первой помощи универсальными

Согласно п. 8 СНиП № 44 на объектах должна быть аптечка первой помощи универсальная, перечень вложений в которую определяется Министерством здравоохранения, и обеспечен контроль за сроками годности лекарственных средств.

☐ Хранение лекарственных средств и медицинских изделий с истекшим сроком годности в аптечке первой помощи универсальной не допускается.

Содержание и эксплуатация помещений медицинского назначения при их наличии организуются в порядке, установленном законодательством.

Наименование аптечек и перечни вложений установлены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.11.2023 № 178 «Об установлении перечней аптечек». Перечень вложений, входящих в аптечку первой помощи универсальную, приведен в приложении 2 к данному постановлению.

9. Соблюдайте требования к организации питьевого режима

☐ Согласно п. 10 СНиП № 44 при использовании на объектах для обеспечения питьевого режима посетителей упакованной питьевой воды и (или) установок с дозированным розливом упакованной питьевой воды (кулеров) не допускается использование упакованных емкостей по истечении их срока годности, в т. ч. по истечении указанного производителем срока годности емкостей от момента их вскрытия и начала использования, а также упакованных емкостей без маркировки.

☐ Структурные элементы установок с дозированным розливом упакованной питьевой воды (кулеров) должны проходить регулярную очистку и техническое обслуживание в соответствии с рекомендациями поставщика (производителя).

☐ При организации питьевого режима посетителей с использованием упакованной питьевой воды и (или) установок с дозированным розливом упакованной питьевой воды (кулеров) и (или) питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения должна использоваться одноразовая посуда.

Питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения в точках водоразбора внутренней водопроводной сети объектов должна соответствовать гигиеническому нормативу «Показатели безопасности питьевой воды» (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.2021 № 37).

10. Выполняйте мероприятия по формированию здорового образа жизни

В соответствии с п. 11 СНиП № 44 на объектах должны выполняться мероприятия по формированию здорового образа жизни, в т. ч. предусматривающие запрет курения табачных изделий, использования электронных систем курения, систем для потребления табака на территории и в помещениях объектов.

11. Организуйте контроль за соблюдением посетителями правил личной гигиены

☐ Администрацией объектов должен быть организован контроль за соблюдением посетителями правил личной гигиены. В этих целях администрация объектов руководствуется требованиями законодательства в области санитарно-­эпидемиологического благополучия населения, Правилами бытового обслуживания потребителей и разрабатывает необходимые локальные правовые акты, в т. ч. определяющие порядок посещения объектов, правила оказания услуг и иные (п. 11 СНиП № 44).

Правила бытового обслуживания потребителей утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2004 № 1590.

12. Организуйте проведение обязательных медицинских осмотров работников

Согласно п. 12 СНиП № 44 отдельные категории работников объектов должны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74 (далее — Инструкция № 74)).

Обязательные медицинские осмотры проводятся при выполнении работ в спортивных и оздоровительных учреждениях для взрослых (физкультурно-­оздоровительные комплексы, фитнесс-­клубы, бассейны, тренажерные залы, массажные кабинеты, водолечебницы, солярии и др.), связанных с непосредственным обслуживанием людей, выполняемых работающими, включая учащихся и студентов, проходящих производственную практику (п. 25 приложения 3 к Инструкции № 74).

☐ Периодичность прохождения медосмотра — 1 раз в год.

По результатам предварительных медосмотров работающих выдается медицинская справка о состоянии здоровья, подтверждающая годность (негодность) работающего к работе (п. 21 Инструкции № 74).

13. Контролируйте прохождение работниками гигиенического обучения

Работники объектов, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, обучением и воспитанием детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязаны иметь медицинскую справку о состоянии здоровья с отметкой о прохождении гигиенического обучения (п. 13 СНиП № 44).

Гигиеническое обучение и воспитание направлены на овладение знаниями, умениями и навыками в области гигиены, здорового образа жизни, охраны здоровья и осуществляются в целях профилактики заболеваний, формирования здорового образа жизни (ст. 21 Закона № 340-З).

Обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей соблюдать специфические санитарно-­эпидемиологические требования и гигиенические нормативы установлена ст. 31 Закона № 340-З.

Гигиеническое обучение и аттестация обязательны для должностных лиц и работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, питьевой воды и пестицидов, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, и для инженерно-­технических работников организаций и предприятий различных форм собственности (Инструкция 1.1.11-11-17-2003 «Порядок проведения гигиенического обучения и аттестации должностных лиц и работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, питьевой воды и пестицидов, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, и для инженерно-­технических работников организаций и предприятий различных форм собственности», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 15.08.2003 № 90).

14. Соблюдайте требования к эксплуатации зданий

При технической эксплуатации зданий и сооружений, строительных конструкций и инженерных систем должны соблюдаться требования строительных норм СН 1.04.01-2020 «Техническое состояние зданий и сооружений» (утв. постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.10.2020 № 64).

Требования к содержанию и эксплуатации зданий и помещений объектов установлены гл. 3 СНиП № 44.

Требования к зданиям, сооружениям и помещениям установлены также гл. 4 Правил № 53.

Межотраслевые правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.12.2011 № 141.

15. Составьте акт готовности физкуль­турно-­спортивного сооружения

В соответствии с п. 9 Правил № 60 для проведения занятий физической культурой и спортом на территории физкультурно-­спортивных сооружений и определения их готовности к проведению таких занятий составляется акт готовности физкультурно-­спортивного сооружения к проведению занятий физической культурой и спортом (далее — акт готовности).

Форма акта готовности приведена в приложении 1 к Правилам № 60.

Акт готовности составляется до начала таких занятий на одно или несколько аналогичных занятий, проводимых в сроки, не превышающие 1 месяца со дня утверждения этого акта.

Акт готовности подписывается организатором и утверждается руководителем организации (пп. 10 и 11 Правил № 60).

16. Проводите осмотры исправности спортивного инвентаря и (или) спортивного оборудования

Согласно п. 4 Правил № 60 осмотр исправности спортивного инвентаря и (или) спортивного оборудования осуществляется организатором или лицом, проводящим занятие физической культурой и спортом, перед началом его проведения.

В случае неисправности и (или) отсутствия спортивного инвентаря и (или) спортивного оборудования организатор, а также лицо, проводящее занятие физической культурой и спортом, информирует организацию о необходимости ремонта физкультурно-­спортивного сооружения, ремонта и (или) обеспечения недостающим спортивным инвентарем и (или) спортивным оборудованием.

Занятия физической культурой и спортом не проводятся в случаях:
• наличия сложных метеорологических условий;
• неисправности физкультурно-­спорти­в­ного сооружения, спортивного инвентаря и (или) спортивного оборудования;
• отсутствия утвержденного акта готовности при проведении занятий физической культурой и спортом на территории физкультурно-­спортивных сооружений;
• отсутствия на этих занятиях следующих специалистов:
   – медицинского работника — при проведении спортивных соревнований и спор­тив­но-­массовых мероприятий;
   – одного из лиц, проводящих занятие физической культурой и спортом.