Признание работающего по гражданско-правовому договору инвалидом

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Беларусь от 30.06.2022 № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» (далее — Закон) реабилитация, абилитация инвалидов осуществляются на основании индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов (далее — ИПРА), разрабатываемых и выдаваемых МРЭК по результатам медико-­социальной экспертизы.

ИПРА являются обязательными для исполнения государственными органами, а также иными организациями и индивидуальными предпринимателями, занимающимися реабилитацией, реабилитацией инвалидов либо применяющими труд инвалидов.

В случае признания пациента инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в МРЭК направления на медико-­социальную экспертизу (п. 12 Положения о проведении медико-­социальной экспертизы, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.06.2021 № 304 (далее — Положение)).

По результатам медико-­социальной экспертизы и в соответствии с вынесенным решением МРЭК оформляются (заполняются):

• заключение МРЭК по форме, устанавливаемой Министерством здравоохранения (приложение 11 к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 09.06.2021 № 77);
• ИПРА по форме и в порядке, определяемым Министерством здравоохранения по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и Министерством образования (приложение 2 к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.08.2021 № 96 «О формах индивидуальной программы реабилитации, абилитации инвалида, ребенка-­инвалида»);
• программа реабилитации потерпевшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (далее — ПРП) по форме и в порядке, определяемым Министерством здраво­охранения по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и БРУСП «Белгосстрах»;
• листок нетрудоспособности и (или) справка о временной нетрудоспособности;
• удостоверение инвалида (при установлении группы инвалидности у лиц старше 18 лет или степени утраты здоровья у лиц в возрасте до 18 лет) (п. 13 Положения).

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что заключение МРЭК в течение трех календарных дней после окончания медико-­социальной экспертизы направляется:

• в орган, назначающий (назначивший) и (или) выплачивающий пенсию;
• страховую организацию при наступлении страховых случаев;
• нанимателю.

Заключение МРЭК, ИПРА, ПРП с письменного согласия пациента могут направляться в органы и (или) организации, расположенные за пределами Республики Беларусь, если иное не установлено законодательством о здравоохранении или международными договорами Республики Беларусь.

Заключение МРЭК, содержащее информацию об условиях и характере труда, определяющую нуждаемость в исключении воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, для создания необходимых условий для труда инвалида, является обязательным для нанимателей. При несоблюдении указанных требований наниматели несут ответственность, установленную законодательными актами (ч. 24 ст. 34 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении»).

Трудовой договор — соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенным одной или нескольким должностям служащих (профессиям рабочих) соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать усло­вия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату (ст. 1 ТК).

Таким образом, признаками трудовых отношений являются выполнение работником работы по соответствующей должности служащего, профессии рабочего согласно должностной (рабочей) инструкции с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, режима труда и отдыха за вознаграждение в виде заработной платы.

Согласно п. 2 ст. 287 ТК работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с ИПРА.

Трудовые договоры необходимо отличать от гражданско-­правовых договоров, которые также выполняются личным трудом гражданина за определенное вознаграждение. Различие состоит, в частности, в порядке их заключения, изменения и прекращения. При выполнении работ по гражданско-­правовым договорам не действуют гарантии, установленные законодательством о труде.

Принцип разграничения сфер действия трудового и гражданского законодательства изложен в ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК, согласно которой ГК применяется к трудовым отношениям только в случае, если законодательством о труде не предусмотрено иное.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 ТК не подпадают под действие ТК отношения по поводу осуществления обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.

Правоотношения, вытекающие из указанных договоров, регулируются гражданским законодательством и Указом Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-­правовым и трудовым договорам» (далее — Указ). Законодательство о труде на данные правоотношения не распространяется. Возможность граждан выполнять работы в соответствии с заключенными гражданско-­право­выми договорами предусмотрена Указом.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-­правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны, в частности, заключать с ними указанные договоры в письменной форме. При этом в договорах необходимо определять кроме условий, установленных законодательством, следующие существенные условия:

• порядок расчета сторон по гражданско-­правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате;
• обязательство заказчика — юридического лица  или  индивидуального  предпринимателя, 
• предоставляющего работу гражданам по гражданско-­право­­вым договорам (далее — заказчик), по уплате за них в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты;
• обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-­правового договора, перечисленных в подп. 1.3 и 1.4 п. 1 Указа, и ответственность за их невыполнение;
• основания досрочного расторжения граж­данско-­правового договора;
• ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 % невыплаченной суммы за каждый день просрочки;
• обязательство заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если выполнение работ, оказание услуг, 
• создание объектов интеллектуальной собственности по заключенным им гражданско-­право­вым договорам с гражданами осуществляется в местах, предоставленных заказчиком.

Кроме того, при заключении гражданско-­правовых договоров следует иметь в виду, что отдельные виды работ (услуг) могут выполняться (оказываться) только при условиях, установленных законодательством, например после прохождения медицинского осмотра (Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»).

Законодательством не предусмотрено требование о предъявлении гражданином при заключении гражданско-­правового договора определенного перечня документов.

Из приведенных норм и формулировки «наниматель», используемой в отношении заключения МРЭК, буквально следует, что ответственность за исполнение заключения МРЭК несут наниматели, которые получают данный документ при трудоустройстве работника-­инвалида либо в период трудовых отношений путем направления его МРЭК.

В то же время ст. 22 Закона определяет более широкий круг лиц, которые обязаны исполнять ИПРА. В связи с этим при наличии у работодателя заключения МРЭК либо ИПРА в отношении гражданина, выполняющего работы по гражданско-­правовому договору, их соблюдение в части характера и условий труда, определенных п. 15 заключения МРЭК и п. 15 ИПРА, полагаем обязательным.