Организуем контроль за соблюдением трудовой дисциплины: чек-лист для директора

В соответствии с п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее — Декрет № 5) обеспечение производственно-­технологической, исполнительской и трудовой дисциплины, содержания производственных зданий (помещений), оборудования и приспособлений в соответствии с установленными требованиями, надлежащих условий труда работников являются одними из основных критериев оценки работы руководителей организаций государственной и частной форм собственности.

Декретом № 5 установлена персональная ответственность руководителей организаций за обеспечение производственно-­технологической, исполнительской и трудовой дисциплины.

Цитата НПА

ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ1
5 декабря 2014 г. № 5
ОБ УСИЛЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К РУКОВОДЯЩИМ КАДРАМ И РАБОТНИКАМ ОРГАНИЗАЦИЙ

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 15 декабря 2014 г. № 1/15465

(Извлечение)
В целях повышения эффективности хозяйствования, обеспечения надлежащих условий труда в организациях государственной и частной форм собственности, повышения качества продукции (работ, услуг), совершенствования работы по подбору и расстановке руководящих кадров и в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь постановляю:
<…>
4. Установить, что:
4.1. руководители организаций под свою персональную ответственность обязаны обеспечить:
производственно-­технологическую, исполнительскую и трудовую дисциплину;
содержание производственных зданий (помещений), оборудования и приспособлений в соответствии с установленными требованиями;
надлежащие условия труда работников;
<…>
4.2. грубым нарушением трудовых обязанностей, влекущим безусловное привлечение руководителя организации к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с занимаемой должности, признаются:
необеспечение выполнения им требований, предусмотренных в абзацах втором — четвертом подпункта 4.1 настоящего пункта;
<…>

На необходимость системного и комплексного рассмотрения указанных вопросов обращает внимание и Директива Президента Рес­публики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее — Директива № 1).

Трудовая дисциплина

Под трудовой дисциплиной согласно ч. 2 ст. 193 ТК понимается «обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее исполнение своих обязанностей, письменных и устных приказов (распоряжений) нанимателя, не противоречащих законодательству и локальным правовым актам».

Обязанность нанимателя обеспечить трудовую дисциплину установлена в п. 2. ч. 1. ст. 55 ТК.

Это важно
Трудовая дисциплина работников — это:
• подчинение трудовому распорядку;
• надлежащее исполнение своих обязанностей.

Понятие трудовой дисциплины включает в себя две составляющие:

1. обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку;
2. надлежащее выполнение всеми работниками своих обязанностей.

Трудовой распорядок представляет собой систему норм, регулирующих поведение работников во время исполнения ими своих обязанностей, определяющих их права и обязанности и обязательных для исполнения, закрепленных в локальных правовых актах учреждения (организации), разработанных и принятых (утвержденных) нанимателем в установленном законодательством порядке.

Документами, регулирующими трудовую дисциплину в учреждении, являются:

• правила внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР), которые должны быть утверждены в каждом учреждении (ст. 195 ТК). При приеме на работу работников необходимо с ними ознакомить. Отметку об ознакомлении с ПВТР работник проставляет в самих ПВТР, а не в приказе о приеме на работу;
• штатное расписание;
• графики работ (сменности);
• графики отпусков;
• должностные (рабочие) инструкции. Каждый работник должен быть ознакомлен при приеме на работу со своей должностной инструкцией (п. 2 ч. 1 ст. 54 ТК). В противном случае возможность привлечения его к дисциплинарной ответственности за невыполнение своих обязанностей маловероятна, поскольку считается, что круг обязанностей работника нанимателем не определен;
• коллективный договор и другие локальные правовые акты, действующие в учреждении.

При этом локальные правовые акты, регулирующие трудовую дисциплину (трудовой распорядок), не могут ухудшать положение работников по сравнению с ТК и иными актами законодательства, регулирующими соответствующие отношения в социально-­трудовой сфере.

Организация учета явки работников на работу и ухода с нее

Документы по учету рабочего времени. Обязанность нанимателя по организации учета явок работников на работу и ухода с нее установлена ст. 133 ТК: «До начала работы каждый работник должен в порядке, установленном нанимателем, отметить свой приход, а по окончании — уход.

Учет явок на работу и ухода с нее ведется в табелях использования рабочего времени, годовых табельных карточках и других документах с указанием фамилии, инициалов работника, календарных дней учетного периода, количества отработанного времени, в том числе в сверх­урочное время, в государственные праздники, праздничные (часть первая статьи 147) и выходные дни, и других необходимых сведений.Формы документов для учета явок на работу и ухода с нее, а также порядок их заполнения утверждаются нанимателем».

Следовательно, в учреждениях образования целесообразно вести книгу (журнал) учета явок на работу и ухода с нее (учета фактически отработанного времени) работников учреждения. Кроме того, в учреждении образования целесообразно вести книгу (журнал) учета отсутствия работников на рабочих местах в связи с совершением служебных поездок и (или) выполнением иных должностных обязанностей за пределами учреждения в виде отдельного документа или совместить его с ведением книги (журнала) учета явок на работу и ухода с нее.

Книги (журналы) учета рабочего времени хранятся 3 года после проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства. Если налоговыми органами проверка соблюдения налогового законодательства не проводилась, журналы учета рабочего времени хранятся 10 лет (п. 488 перечня типовых документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утв. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140).

Комиссия по контролю за трудовой дисциплиной. На практике в учреждении образования, как правило, разрабатывается положение о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной, утверждаемое руководителем.

При этом на комиссию целесообразно возложить ответственность за осуществление контроля по вопросам:

• соблюдения ПВТР в части режима рабочего времени, организации его учета в учреждении образования;
• соблюдения требований Директивы № 1, Декрета № 5 в части трудовой дисциплины;
• ведения книги (журнала) учета фактически отработанного времени.

Работа комиссии проводится в соответствии с планом-­графиком, разработанным председателем комиссии, и (или) с учетом поручений руководителя учреждения.

Результаты работы комиссии целесообразно оформлять в виде соответствующих актов.

Образец книги (журнала) учета явок на работу и ухода с нее вместе с описанием порядка ее ведения
Форма приказа об утверждении положения, а также положение о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной
Форма акта о проведении проверки соблюдения трудовой дисциплины
Форма журнала учета отсутствия работников на рабочих местах в связи с совершением служебных поездок и (или) выполнением иных должностных обязанностей
Положение о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной

Ответственность за нарушение трудовой дисциплины

В случае выявления нарушений трудовой дисциплины председатель комиссии (как правило, это заместитель директора) готовит докладную записку на имя директора, по результатам рассмотрения которой последний принимает решение о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и (или) применении иных мер правового воздействия.

В соответствии со ст. 198 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до 12 месяцев;
4. увольнение (пп. 6‒11 ст. 42, пп. 1, 12, 51, 9 и 10 ч. 1 ст. 47 ТК).

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры.

Виды и порядок применения этих мер определяются ПВТР, коллективным договором, соглашением, иными локальными правовыми актами.

От редакции

1. О привлечении к дисциплинарной ответственности вы можете прочитать в следующих материалах:
Косько Ю.Привлечение к дисциплинарной ответственности: последствия для работника;
Лавфер Е.Лишение стимулирующих выплат;
Варнашов Д.Порядок оформления документов о наложении дисциплинарного взыскания.

2. Использование сервиса «Учет рабочего времени» обеспечит безошибочное ведение учета рабочего времени (табель) и правильное начисление заработной платы.

3. Кроме того, вы можете посмотреть видеолекцию Рахубо Т. В. (представитель Министерства труда и социальной защиты) «Сложные вопросы применения на практике норм законодательства о труде».

Чек-лист по контролю за состоянием трудовой дисциплины
1. Проверьте, имеются ли в учреждении ПВТР, должностные (рабочие) инструкции и ознакомлены ли с ними работники.
2. Проконтролируйте, ведется ли в учреждении учет явок на работу и ухода с нее.
3. Проверьте, утверждено ли приказом руководителя Положение о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной в учреждении и назначены ли ответственные лица по вопросам контроля.
4. Проверьте правильность привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности в случае выявления комиссией нарушения работниками трудовой и исполнительской дисциплины.